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国际钢铁去产能做法及对我国的借鉴作用

钢是使用最广泛的结构材料和重要的功能材料。钢铁工业在一个国家的工业发展和经济发展中起着不可替代的作用。回顾欧美,日本等发达国家的发展历史,大部分工业发展都是从钢铁等基础产业开始的,都经历了钢铁“去产能”的结构调整过程。 ”。值得注意的是,中国为当前的全球钢铁产能过剩调整做出了重要贡献。在“十二五”期间,累计炼钢能力约为9000万吨,国务院发布了钢铁生产能力专项文件。连同系统的配套政策和措施,在“十三五”期间,粗钢产能将减少1亿至1.5亿吨。年度目标已于2016年完成已成定局。I.西欧的产能调整方法。西欧是现代钢铁业的发源地。它是19世纪世界钢铁生产的中心。两次世界大战摧毁了西欧的钢铁业。第二次世界大战结束后,西欧国家采取了支持政策,以加快钢铁工业的发展,并在恢复和重建后建立了欧洲共同体和欧盟的前身欧洲煤钢联盟。 1945年代至1960年代的重建时期,以及1960年代和1970年代的重建和扩张时期,西欧1970年代末和1980年代初,钢铁行业进入了产能调整期。在这一轮调整中,欧洲共同体和西欧国家采取的主要措施包括:(1)采取限制粗钢生产的政策,并规定国家和企业。欧共体成员国中大多数钢铁产品的最大总生产配额和最大贸易量。严格限制生产,到企业监督检查,对超标部分处以罚款。 (2)实施限价政策。 1977年,欧洲共同体开始对钢筋施加最低价格限制,然后扩展到小型钢和宽幅热轧带钢。 (3)通过自愿限制协议,限制欧共体成员国对国内钢铁公司的融资,条件是只有能够减少生产能力的企业才能获得资金。 (4)1980年,欧洲共同体开始决定各国应减少生产能力。从1981年到1986年,欧洲共同体的10个国家将热轧钢产品的产能减少了3000万吨,并相应地降低了炼钢和炼铁的能力。随着生产能力的下降,钢铁行业产生了大量的失业人员。据统计,从1980年到1986年,欧盟钢铁行业的雇员人数从670,000减少到397,000,下降了40%。补贴(其中一些来自煤钢共同体基金),根据当时的西德钢铁联盟的估计,在1980年之间,十个欧盟国家补贴了828亿德国马克(每吨钢产能约2700马克)。 1985年。(5)在1990年代,新一轮的产能过剩开始了。 1993年,提出了一项重建计划。主要内容是在1993-1995年通过四个国家(德国,西班牙,意大利和葡萄牙)削减19到2600万吨的生产能力。在六家钢铁公司的合理化计划下,四国政府提供了约77亿美元的补贴,这促使六家公司削减了550万吨的产能(约1400美元的产能补贴)。 (6)支持钢铁企业发展优势品种,调整生产布局,关闭部分产能,突出重点,实行集中生产和专业化生产。支持钢铁公司的合并重组,重组后关闭无竞争力的生产线,避免整体倒闭。例如,奥地利钢铁联盟林茨工厂的原始炼钢厂,炼钢博物馆的炼钢厂改造,第二套炼钢设备(三个60吨转炉)转售给其他国家,主要集中在三个炼钢厂的开业(最初是两个145吨转炉,然后再建造一个新的145吨转炉),重点发展汽车用钢。当时,在西德时期,炼钢能力从880万吨减少到540万吨,但是生产效率和品种质量大大提高。高合金钢的比例从21%增加到31%,普通钢的比例从22%增加。下降到15%。 (七)鼓励钢铁企业发展多元化经营。在1975年至1986年之间,蒂森,河西和曼内斯曼的钢铁销售量分别从42%,48%和30%下降至36%。39%和16%。 (八)对关闭生产线,提供资金,减税等方面的支持政策,促进当地经济发展,增强吸收钢铁企业失业人员的能力。二,日本调整产能结构的做法日本是传统的钢铁大国。在中国之前,它已连续多年成为世界最大的钢铁生产国。金商进,JFE,爱知,山阳和大同特钢等新的钢铁合资企业具有很强的市场竞争力,在全球钢铁行业中享有很高的声誉。日本政府在钢铁产能削减期间采取了以下措施:(1)促进和批准企业组成一个联合体,并按季度提出钢铁行业的指导产出,并监督其实施,协调,并在必要时调整某些品种的价格。进行控制。协调钢铁出口,包括调整税率,并协调相关钢铁公司就价格和数量方面的某些钢种(或某些目标市场)采取协调一致的行动。 (2)根据市场变化,如有必要,临时干预,调整或控制某些钢铁产品的贸易。 (3)调整废钢,废钢等原材料和能源价格,对进口废钢量进行贸易管理。 (四)控制钢铁行业的新项目和投资;并出台了《稳定特定低迷行业的暂行办法》,以消除钢铁等低迷行业中的多余设备。 (五)协调银行等金融机构,为企业减少或转移设备能力提供财务支持,支持加入协调联合体的企业实施减产;加大对企业就业调整优惠的优惠政策。 (6)依托中介机构,协调钢铁及下游产业制定相关产品修订标准和规范,并建立与工厂认证制度并行的钢铁质量保证体系。 (7)合并多余的设备,提高生产能力,集中于大型企业。 (八)企业鼓励投资环保设备,允许加速折旧的税收优惠政策;促进银行大力支持钢铁行业前沿技术和基础研究,并为重大项目分配政府补贴。三,美国要去调整产能结构的做法美国在19世纪末到1970年代很长一段时间,一直是世界上最大的钢铁生产国,受石油危机影响,美国钢铁业竞争力在1970年代逐渐下降,在1980年代开始了大规模的技术改造和结构调整。从1980年到1989年,美国粗钢生产能力从10,000吨减少到10,000吨,产能利用率从66%增加到85%,员工人数从50万减少到210,000。在钢铁产能削减期间,政府采取的措施有:(1)注重贸易保护,为国内钢铁业的调整创造良好的环境。美国钢铁业拥有强大的工会。为了顺利地促进产业调整并减少对就业的影响,美国政府经常通过调整税收,采用配额和反倾销诉讼来实施钢铁贸易保护。 (二)修订税收,折旧和财务政策,加快钢铁企业资金积累,提高钢铁企业融资能力,促进钢铁工业转型升级。例如,如果将钢铁设备的折旧年限从12年缩短为5年,将对钢铁企业实施减税和免税,并根据情况延长减免时间。 (3)高度重视先进技术在产业结构调整,转型升级中的支撑作用,综合考虑市场,资源和产业基础等,大力支持企业以流程和技术领先为目标设备,促进企业实施现代化和完善。生产率。 (四)支持补贴企业和科技机构进行重大基础研究,先进技术装备的应用和科研人员的培训。 (五)对钢铁企业在环境保护方面没有更加严格的标准和规定。 (6)在1990年代末,美国再次调整了钢铁行业的结构,重点是促进并购,使排名前三的钢铁公司占全国总数的60%。第四,国际上的“去产能”方法对中国钢铁发展的作用有其自身的特点,不能机械复制所谓的国外经验。相反,国外有很多生产方法。我们实际上使用过中国,我们做得更好,责任更大。例如,中国在产能调整期间并未像某些国家那样使用贸易保护。措施。具体来说,可以采取的研究措施或应进一步加强中国钢铁生产能力的措施如下:首先,在确保良好安置的前提下,研究主动撤出生产能力的政策(非法和不规范除外)。落后产能)进行补偿;指导地方科学能力建设,搞好地方生产能力建设,促进钢铁产业调整升级方案的转变,以提高产能淘汰过程中的竞争力。三是加大扶持力度,积极发挥钢铁企业竞争力等作用,引导金融和产业政策方向,支持优势企业和强势企业发展,促进并购。四是加大财政结构和资金支持力度,调整钢铁企业产品结构,实施节能环保技术改造。资料来源:《 21世界经济报告》

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